中国（安徽）粮食高层论坛现场
中国粮食行业协会常务副会长王瑞元演讲
国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强演讲
本网讯（记者 胡增民）6月15日，由安徽省粮食行业协会主办的2013年中国（安徽）粮食高层论坛在合肥召开。国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强、中国粮食行业协会常务副会长王瑞元等业内权威知名专家作演讲报告。
程国强说，目前我国粮食安全问题的实质，结构矛盾比总量问题更突出；质量安全问题、可持续发展，是我国粮食安全问题的真正而且将是长期挑战；还没有形成持续、稳定、安全的全球供给体系。
程国强表示，按照中国目前的农业资源条件，粮食增产只具有总量统计学意义。短期内粮食增加，并不能缓解目前我国粮食供需的结构性矛盾。更严重的是，已经超过资源承载极限。如大米重金属污染、耕地资源退化等。
程国强称，粮食线性增产，并非粮食安全的唯一内涵。粮食增产是确保国家粮食安全的重要途径，但并非唯一内涵。从现在开始，必须高度重视粮食线性增产的外部性：国内粮食的可持续、安全供给；农业资源环境的巨大压力与代价；农业资源与粮食生产能力的代际传承。我们这一代人必须承担历史的责任，留一点良田，好地给我们的子孙后代；敬畏自然、休养生息、不再竭泽而渔；当下要积德留仁，千万不要为一时功利，断了子孙的福荫。
程国强提出，必须重塑粮食安全战略边界。需要战略智慧和远见卓识，必须明晰粮食安全战略的目标、边界与重点；必须升级国家粮食安全战略，针对国际格局的变化调整粮食安全的思路和理念，根据工业化、城镇化以及整个现代化新形势、新要求，升级粮食安全战略。
程国强称，必须面对国内耕地缺口达20%的现实。目前中国土地资源自给率只有80%，只能满足国内90%的谷物、油料等农产品消费需求。亦即从国际市场进口10%的国内农产品需求，相当于用国外农业资源补充20%的国内土地资源。从战略上看，今后保障国家粮食安全、确保主要农产品有效供给，进口国外农产品、利用境外农业资源将不可避免。
程国强提出确立国家粮食安全新战略。粮食安全新战略是十六个字：立足国内、全球供应；突出重点，有保有放。立足国内，目标是立足国内保障口粮主食供应。重点：主产区粮食生产能力，高效的市场体系；粮食战略储备，应对非常规冲击的能力；低收入群体和敏感群体粮食保障体系。全球供应，主要是多元化战略，全球供应链战略，新型农业国际合作战略。
在讲到粮改总的思路时，程国强指出，上一轮改革主要是解决粮食的市场化问题，新一轮改革一是解决粮食的基础和机制问题，二是厘清政府与市场的关系，重构市场体系。今后若继续实施现行政策，将可能带来的影响：粮食进口有可能持续大幅增加；政府粮食调控陷入“国家收储—进口增加—国家增储”的不利局面，财政负担不断加重；粮食市场被严重歪曲，粮食市场化改革功亏一篑；有可能突破WTO承诺的黄箱约束水平，将受到国际规则的挑战。他特别强调，目前以最低收购价和临时收储为重点的粮价支持政策已经到了亟待调整的重要关口。但是，保护和提高种粮农民积极性，是今后促进我国粮食生产稳定发展、确保国家粮食安全的核心和基础。
如何改革？程国强认为，价格支持政策作为基础工具，是保护和提高农民种粮积极性，保持粮食生产稳定发展的关键措施。但价格支持具有刚性特征，路径依赖比较严重，今后，调整改革的路径选择与政策设计比较困难。从现行政策执行效果来看，亟待调整和完善政策设计，重构基于市场导向的种粮利益保护机制。探索实行对粮食市场扭曲较小的差价补贴、稳定价格带等，逐步替代最低收购价和临时收储措施；推行种粮收入保险制度，彻底根除扭曲市场的政策因素。
程国强在说到粮食管理体制改革的关键点时称，一是改革政策：停止实施现行托市政策，采取不扭曲的支持政策；二是调整职能：重构粮食管理机构。
中国粮食行业协会常务副会长王瑞元在演讲时强调，粮油加工企业要防范塑化剂对粮油制品的污染。粮油产品的质量安全，与国家粮食安全一样是天大的事。为确保粮油产品的质量与安全，当前我们要特别重视防范塑化剂对粮油产品的污染问题，采取切实有效的措施，严加防范，促进粮油加工企业的健康发展。
本次论坛上，宣读签署了《安徽省“放心粮油”质量安全》承诺书，安徽省粮食行业协会向2012年度重点粮油加工企业和安徽省第三排放心粮油示范企业分别授牌。
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