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【国家政策】农业部官员:农产品生产者要学会应对价格风险

2016-11-08

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    生意社11月07日讯

  11月5日,第五届风险管理与农业发展论坛上,农业部市场与经济信息司司长唐珂称,近年来,随着我国农产品价格形成机制改革深度推进,农业对外开放程度不断加深,我国农产品市场风险总体呈逐步加大的态势,对农业稳定发展和农民增收影响是越来越明显,迫切需要完善管理机制,构筑农业稳定发展和农民持续增收的安全问题。

  国内外因素变化挑战临时收储政策

  这其中有国内外的复杂因素,同时还对传统农业市场风险管理方式提出了挑战。

  比如,国际经济大环境拖累国内农产品价格下行。近年来,国际地缘政治,全球气候变化、金融资本投机,农产品市场价格与宏观经济、石油价格、汇率升降的关系越来越紧密。价格下跌与全球市场“产大于去”碰头,对国内农产品价格产生很大的下行压力。

  另外,国内外市场融合加剧,国内农产品的价格波动,随着我国一系列多双边自贸区以及“一带一路”的推进,油料、水果等农产品进口国将从美洲、澳洲逐步拓展到东南亚和欧洲,国际、国内两个市场间价格方向联动渠道将被打通。

  最后,新型农业经营主体受市场价格波动影响大,随着耕地流转率不断提高,农民合作社、种粮大户等新兴农业经营主体快速发展,新型经营主体生产专业化程度高、产品商品率高,再加上进入和退出的门槛限制,生产经营活动对市场风险比较敏感,受市场波动的影响尤其大。

  这些变化对我国原油与价格支持为核心的政策提出了巨大的挑战。唐珂称,临时收储政策本质是以政府干预市场的方式来稳定农产品市场,在很大程度上缓解了农产品价格波动对粮食增产、农民增收的不利影响。但随着国内外市场环境的变化,这些政策也导致市场价格扭曲,财政压力加剧,国内外价格倒挂等一系列矛盾不断累积,而且开始面临WTO补贴天花板的约束,政策受到越来越大的制约和挑战。

  他提到,在改革完善农产品价格和市场调控机制的同时,如果不尽快建立市场管理机制,可能会出现生产大幅滑坡。

  美国的农产品风险管理经验

  不过,国外发达国家已有成熟经验可供借鉴。

  比如,注重风险管理市场化。20世纪70年代开始,美国政府农业政策发生了重大改变,逐步减少对价格直接或间接干预的程度,包括农产品的最低限价和生产配额,减少国家储备量等,这催生了农产品期权、价格和收入保险等各类市场化风险管理工具的涌现和发展,从而使市场化管理工具在美国农产品价格风险管理体系中的作用越来越大,地位也越来越重要。

  第二,政府提供大力支持,美国是世界上市场化价格风险管理工具发展对为完善的国家,农产品价格和收入风险于1991年就开始试点运行,由于扩大农业保险承保责任,对农民同时提供了生产风险和价格风险的保障,受到了美国农场主的欢迎。

  同时,美国农业部风险管理局设立专门的农业风险管理教育项目,通过开展教育培训,提高了农民的风险管理意识,推进了农业保险各类产品的推广应用。截至2014年,农产品价格和收入保险占美国政府保单项目的77%,保费规模比例达到80%以上。

  第三,以期货期权市场为基础,各类远期合约在美国农业市场管理中扮演了重要角色。从1993年开始,美国以政府波补贴、权利金、和其他交易费的方式,通过看跌期权进行农产品价格风险管理。

  唐珂称,我国农产品风险管理实践起步较晚,但发展较快。从2013年以来,各地积极创新新产品风险管理模式。其中,有代表性的是“订单农业+场外期权+期货市场”、“合作社+场外期权+期货市场”、“价格保险+场外期权+期货市场”三种模式。

  生产者应学会应对价格风险

  那么,今后该如何应对新形势下价格生产波动的风险呢?唐珂提到,应该把价格保险作为重要抓手,综合运用目标价格补贴等政策措施和期货、期权、价格保险等市场化工具,构建我国市场风险管理新机制。值得关注的是,他提到,要处理好改革与农业稳定发展的关系。

  他说,最低收购价与临时收储制度已经实行了十多年,政策是预期,改革过程中各环节尤其是生产者需要逐步适应市场变化,学会应对价格风险,要坚持分品种施策,把握好改革的时点和节奏,逐步释放风险,实现平稳过渡,确保农民利益不明显受损,农业生产不大幅滑坡。

  此外,还需要做好一些基础工作。

  第一,加快期货期权品种创新,要在总体风险可控的前提下,择机加快推出白糖、豆粕期权,及早推出棉花、玉米等场内期权,破除“保险+期货”中的体制机制障碍;

  第二,借鉴国际经验,将保险、期货等市场化风险管理工具应用纳入新型职业农民教育培训内容,特别是针对种粮大户、农业合作社等新兴经营主体和主产区各级农业干部抓紧开展价格保险、期货期权、信息分析预警等理论和实战培训,增强其风险管理意识和市场参与能力;

  第三,积极扩大价格保险试点范围,在总结近两年世界经验的基础上,继续扩大“保险+期货”试点范围,实现稳定农民收益,减轻财政负担等多重目标。


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