在连续8个中央一号文件的强力推动下,2004年以来,中国粮食产量已经实现了连续7年增长,“今年的数据虽然还没出来,但丰收已成事实,将是粮食生产‘八连增’。”秦中春称,长期规划到2020年实现粮食产量5.4亿吨的目标,2010年就已经实现了,就当前形势来看,生产、农民受益、加工贸易、市场流通等环节都处于良好运行状态,国家、农民、企业各方关系协调,总体上并无安全隐患。
“但从中长期来说,保证粮食安全的任务非常艰巨,国家将面临可用耕地减少、劳动力转移、生产成本上升、生产基础薄弱、科技投入不足、产销不够协调、控制物价总水平以及国际市场影响等八大难题。”秦中春说。
“单就耕地面积而言,已经从1995年的19.5亿亩减少到2008年的18.26亿亩,可以说18亿亩耕地红线随时会被打破。”中国农业生物技术学会常务副理事长林敏说。
不仅如此,中国还是个贫水国,人均2100立方米的规模只相当于世界平均水平的1/3,靠天吃饭的被动局面不但没有根本上扭转,还有进一步加剧的趋势。
“科研投入更是无法相提并论,孟山都、杜邦先锋、先正达三大种子巨头每天的研发投入都有二三百万美元,一年的投入在10亿美元左右,而国内排名靠前的大北农(002385,股吧)、中种、隆平高科(000998,股吧)、未明凯拓、奥瑞金、创世纪等企业的年研发投入总和还不到5亿元人民币。”大北农生物技术中心总经理吕玉平说。
事实上,决策层早已认识到了问题的严峻性,并把希望寄托在了转基因上。邓小平曾指出,中国的农业问题最终要靠科技来解决,靠生物技术来解决。温家宝则在2010年3月作政府工作报告时指出,要以良种培育为重点,加快农业科技创新和推广,实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。
2008年7月9日,国务院常务会议审议通过转基因生物新品种培育科技重大专项,成为农业领域唯一一个重大科技专项,这一专项和大飞机项目一样,系《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》确定的未来15年力争取得突破的16个重大科技专项之一。
但2009年中国批准三个转基因作物的安全证书后,至今已经爆发了几次反对转基因的声浪。“支持转基因技术发展的态度是明确的,但在如何发展上,目前分歧还比较大,先要统一意见才能继续推进。”秦中春说。
农业部农业转基因生物安全委员会委员黄大昉此前接受和讯网独家访谈时曾指出,批准安全证书后,还要经过品种审定、销售许可才能成行,而安全认定和品种审定目前是两个独立的法规,尽管都是由农业部负责,但要将两者合并,需要11个部委进行表态,这个过程将是长期而复杂的。
业内人士称,现在发生的事情还都是农业部主管的,不算是太大的事情,到了品种审定的关键阶段,矛盾将会集中爆发。“由于牵涉到巨大的利益,很多部门都希望发挥自己的影响力,届时将是一个艰难的博弈过程。”
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