因此，即使棉花原料和产品库存很低了，企业生产经营有钱可挣了，涉棉企业仍不敢加大库存。在国储棉这个庞大的库存没有被消化掉之前，国内棉花价格涨跌很难由市场决定，任何一家涉棉企业都不敢轻易增加库存。因为在抛售细则公布之前，企业稍不注意就会经营受损。
自棉花收储政策实施以后，国内棉花价格一路上行，并很快超过了进口棉成本。虽然收储政策的实施一定程度上保护了棉农的利益，实施初期稳定了市场价格，但由于没有根据市场变化及时进行调整，国内棉花价格在超过进口棉成本之后仍呈现上涨态势，最高时每吨价差达数千元，最终导致大量进口棉及其产品涌入国内市场，国产棉则大部分进入了国储库，进而造成很多棉花下游企业无法承受高昂的成本，或倒闭、或关停、或外迁。
2014年，国家决定在新疆棉区实施目标价格政策，没有了收储政策的支撑，国内棉花价格一泻千里，从每吨超3万元跌至当前的1万多元，一些涉棉企业因棉花及其产品库存大，在棉价持续下跌的过程中吃尽了苦头。
据了解，去年国储棉计划抛售数量在160万吨左右，实际成交量不足7万吨，主要原因是抛售价格较高。市场预计，今年国储棉抛售数量在200万吨左右，抛售价格可能和市场价格比较接近。由于当前市场对抛售成交数量心中无底，加之市场需求仍没有有效恢复，在国储棉抛售之前，涉棉企业在生产经营上不敢轻举妄动。
2015/2016年度，新疆棉花产量约在350万—370万吨，内地棉花产量约在100万—110万吨，国内消费量约在600万—660万吨，国内棉市产不足需格局已经形成，产需缺口需要进口棉花与国储棉抛售来弥补，如果进口棉成本上升或国储棉抛售不及时，未来国内棉花价格额可能上涨。
由于种植棉花补贴低，加上籽棉市场收购价近年来一直没有达到棉农的心理预期，河北、山东、湖北、河南等内地棉区农民新年度种植棉花的意愿不强。有关机构对产区农民所做的种植意愿调查数据显示，今年内地棉花种植面积继续下滑已成定局，即使未来棉花生产期间风调雨顺单产提高，也不能完全弥补面积下降对总产量造成的损失。在日前公布的市场目标价格高于心理预期的刺激下，新疆棉区农民种植棉花的意愿较强，估计今年新疆棉花种植面积变化不大。
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