我国粮食生产虽然实现“八连增”，但受制于我国人口众多、农业资源人均占有水平低的基本国情，粮食供求始终没有摆脱紧平衡的局面。
一是农业比较效益下降，影响农民种粮积极性，粮食区域间产销不平衡矛盾凸显。许多传统粮食主产区变成平衡区甚至主销区，有些属于“鱼米之乡”的地区已经调不出粮食。目前只有东北三省一区、黄淮海和长江中下游三个区域可以调出粮食。
二是粮食生产的资源紧缺日益显露。1997年我国耕地面积为19.49亿亩，到2010年减少到不足18.26亿亩，13年减少了1.23亿亩，相当于减少了一个河南省的耕地面积还要多；人均耕地面积由1.58亩减少到1.37亩，不足世界人均耕地面积3.76亩的一半。
三是粮食需求刚性增长态势明显。
我国三大主粮消费除小麦外，水稻和玉米都呈供求偏紧加剧状态。现在农产品口粮消费每年大体增加80亿斤粮食、80万吨肉类、100万吨植物油的需求。
饲料粮消费目前约为每年3500亿斤，并保持以5%左右的速度增长。工业用粮目前约为800亿斤，并保持以10%左右的速度增长。由于稳定粮食播种面积和提高单产面临诸多困难，粮食供求紧平衡将成为一种常态。
四是自然灾害频发对农业影响加重。更为严重的是，气候变化对长期以来形成的生产技术、培育的优良品种构成严重威胁，气候变化使技术效用降低、品种退化减产的风险增加。
面对供求脆弱紧平衡、区域产销失衡问题突出、品种结构矛盾逐渐显现的严峻形势，我国必须在宏观调控中继续加强农业，加大强农惠农政策力度，扶持粮食生产持续稳定发展。
实行最有力的粮食生产扶持政策，进一步解决有人抓粮、有人种粮的问题。一是进一步提高“四补贴”水平，提高种粮农民收益。二是强农惠农富农政策要向适度规模经营主体倾斜，向农业资源保护、农业科技研发应用等环节延伸和扩展。三是加大对粮食生产大县财政补贴力度，调动主产区政府抓粮积极性。四是进一步提高粮食最低收购价。
五是加快实施农业政策性保险。
加快完善农产品价格形成机制，提高种粮比较效益。我国粮食调控的总体方向应该是保持粮价的合理水平，做到种粮农民和消费者互为包容，既保护生产者利益，又要维护消费者利益。加快建立以市场调节与政府调控相结合、生产者和消费者利益并重、生产和流通两个环节兼顾、国内国外两个市场统筹考虑的粮食价格形成机制。以制度和机制解决价格问题，防止过多地采用临时性措施，政府调控的着力点要放在调动和保护农民生产积极性和增加供给上，防止打压粮食价格合理上涨。(作者为中国农业经济学会会长)
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