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安徽植棉面积持续缩减的内因及可行性措施分析

2019-12-13

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安徽是我国产棉大省,棉花总产长期位居全国前列。棉花无论是自然品质还是加工质量均属全国上乘,望江、宿松、无为、东至等县都是国家优质棉生产基地。2011年之前,正常植棉面积在500万亩以上,总产30万吨以上,其中2004年达到624万亩、总产39.2万吨,创下历史最高峰。但近些年来安徽植棉面积和棉花总产呈逐年下降趋势,由2011年525.6万亩、总产37.8万吨萎缩到2018年129.5万亩、总产8.9万吨。2019年望江、无为、东至种棉面积继续下滑,宿松小幅增加,全省棉花种植面积大体稳定,但由于今年安徽沿江一线主产棉区的干旱达到了40~~50年一遇的严重程度,籽棉平均单产比去年要减少100~200斤/亩,因此今年棉花产量创下历史新低。


安徽植棉面积为什么持续缩减,棉花产量为何逐年下降?通过调查和分析,主要有四个方面原因:


一是籽棉收购价格始终在低位徘徊,农民种棉收益低下甚至亏本,造成棉农逐年减少植棉面积,改种玉米、黄豆、高粱等其他经济作物。据了解,自2010年度籽棉收购价格出现较高价位之后,近些年籽棉收购价基本上在3.00元/斤左右上下波动,高一点3.70元/斤,低一点2.70元/斤。像2018年籽棉单产在700斤左右的丰产年份棉农还有点纯收入,可一遇到干旱、涝灾等自然灾害年份那就是亏本。尽管种其他经济作物收成也好不到哪儿去,但不像种棉费时、费工,种棉面积越来越少合乎情理。


二是农村种棉劳动力呈逐步老化态势,种棉劳力逐年减少,成片的只要有需求就被流转,不能流转又无劳力耕种的棉田被迫变成荒废田。目前种棉人几乎是60岁以上的留守老人,他们在带好孙辈的同时种点棉花补贴家用。随着这些留守老人年龄越来越大,身体力不从心而不再种棉,而外出打工的将来是不会回到农村接过种棉花这个接力棒的,因此种棉劳力会逐年减少,从而带来一些棉田被人为抛荒。


三是棉花生产机械化水平低,种棉大户无法扩大棉花生产规模,带来棉花种植面积只减不增。受传统植棉习惯影响,加之长江流域油棉套种方式的制约,安徽省棉花生产从播种、栽培、植保到采摘等过程,几乎全靠人工完成,机械化水平很低,导致不少棉田流向便于机械化耕作的水稻种植。如果棉花能大面积实现机播、机采,将绝对对稳定甚至增加内地棉花种植面积有激励作用。


四是内地棉花定额补贴幅度和新疆相比差距太大,难以调动内地棉农种棉积极性。新疆2014年棉花目标价格是19800元/吨,2015年是19100元/吨,随后2016~2019年均为每吨18600元。而安徽省近些年给棉农每亩补贴普遍不高,和新疆简直无法相比。就拿安徽省产棉大县望江来说,2014年度棉花补贴标准为127.99元/亩;2015年度棉花补贴标准为134元/亩;2016年度棉花补贴标准为130元/亩;2017年度棉花补贴标准为181.48元/亩(15亩以下)和220.98元/亩(15亩以上);2018年度棉花补贴标准为275.67元/亩(15亩以下)和391.30元/亩(15亩以上);2019年棉花补贴到目前还没有消息。即使2018年度棉花补贴标准是望江实施棉花补贴历年来最高年份,但和新疆棉农获得的补贴相比还是有一定差距。另外,内地各省棉花价格补贴普遍存在发放滞后问题,对棉农种棉积极性也有一定影响。


针对安徽棉花生产逐年萎缩的现状,建议从六个方面给予政策支持和生产扶持。一是提高籽棉收购价格是关键,让棉农种棉有收益,这是稳定棉花种植面积的根本。这方面可以从平衡内地与新疆的补贴力度,让新疆、内地棉花补贴标准趋于一致、国家对内地棉花进行收储以及棉花“期货+保险”政策要全区域和常态化等等。二是在产业布局上落实保护区政策。2017年4月国务院发布了《关于建立粮食生产功能区和重要农产品保护区的指导意见》,规划出以新疆为重点,黄河流域和长江流域为补充的3500万亩棉花保护区,其中安徽为100万亩。目前各地以优质高产棉区为主体的棉花生产保护区已规划完成,但有关政策仍未出台。建议安徽棉花生产保护区政策尽快出台,让农民对鼓励种棉政策早知道,也好早安排。三是在生产方式上加快棉花全程机械化作业的农机农艺的有机融合,实现内地棉花种植规模化、机械化。具体要在保护区建设国家优质棉示范基地,将棉花播种机、采棉机及清花机等机械设备纳入农机补贴范畴,用轻简化、机械化和组织化引领现代植棉业发展,破解“成本高农民不愿种棉、价格高纺织企业用不起棉、品质差纺织企业不愿用棉”的产业困境。四是在经营方式上坚持市场机制。实行按质论价、优棉优价,激励棉农种植适销对路高品质棉花,用“中高端品质”引领棉花产业发展,改变由过去行政干预转向市场调节,通过市场自我淘汰落后产能,降低生产成本,提高棉花生产效率。五是在市场主体上培育新型经营体。鼓励发展机采棉专业合作社,扶持和鼓励企业、家庭农场建立现代新型机采棉示范加工基地,探索棉花生产社会化、专业化服务新路子,改变从传统分散经营向现代规模化经营转变。六是管理方式上要强化质量监管。纤检部门要加强棉花收购、加工及销售环节的质量监管,尤其是对棉花中“异性纤维”的监督管理,从源头上降本、保质、提效,促进棉花全产业链高质量发展。


来源:中国棉花信息网;作者:XXX;农产品期货网转载本文仅为传播更多信息为目的,并不表示本网认可文中作者观点。若转载文章作者有认为本网有不妥之处,请致电本网010-51289506联系,本网将立即与您磋商并解决相关事宜。


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