东营市河口区是国家发改委、农业部确定的全国畜牧大县，2018年生猪出栏量预计60万头，2019年将达到72万头。在养殖技术风险逐步化解的情况下，市场价格不确定性波动成为制约生猪养殖业发展的关键因素。今年，河口区紧紧抓住被山东省、东营市物价局确定为生猪目标价格保险试点县区的机遇，广泛发动，精心组织，积极探索以目标价格保险促进生猪产业发展的新路子，引导66个规模养殖户（企业）自愿投保203190头，总保费317万元，其中省、市财政补贴187万元，区财政补贴66.6万元，投保人自付63.4万元。在生猪市场价格持续低迷的情况下，目标价格保险稳定了投保户的养殖信心，保障了再生产能力，预期经济效益、社会效益显著。
图为河口区物价办组织召开生猪目标价格座谈会。供图：王岩娜
加强组织领导，形成工作合力。一年来，山东省、东营市物价局领导多次就生猪目标价格保险试点工作实地调研指导，广泛征求意见建议，帮助解决实际问题，省、市保费补贴资金及时拨付到位，促进了试点工作顺利开展。河口区委区政府高度重视试点工作，成立了试点工作领导小组，在区物价办设立了试点工作办公室，物价、畜牧、财政、金融等部门和镇街分工负责、密切配合，形成了工作合力，为试点工作提供了组织保证。
按照省物价局等部门关于开展生猪目标价格保险试点的要求，河口区结合实际制定了实施方案，明确了投保条件、目标价格、保费分担、工作步骤和保障措施，规范保险签约和理赔流程、方法、时限。河口区财政承担的保费补贴纳入2018年度预算，按时将各级保费补贴资金兑付到保险经办机构，区政府还将试点工作列入了2018年为民办的十件实事，进一步增强了试点工作推动力度。
山东省荣成市物价局一行到河口区考察、学习，交流生猪目标价格保险试点工作经验。供图：王岩娜
遴选经办机构，鼓励良性竞争。河口区把确定实力强、信誉好、服务优的保险经办机构作为开展试点工作的重要保障措施。根据东营市物价局的指导意见，在广泛宣传保险政策的基础上，区物价办成立了审核小组，对申请承保的保险经办机构逐家走访审核，重点掌握是否具有农业保险资质，在本辖区是否设有固定经营场所，是否建立农业保险承保理赔专职队伍，是否拥有经营养殖业保险的经验，在镇街是否安排了工作人员，了解诚信经营状况，详细登记造册。审核小组根据调查结果提出了初审意见，经区政府同意后报市物价局审核批复、省物价局备案，最终确定综合业绩优秀的人保财险、中华联合财险、平安财险等3家保险公司承办保险试点业务，鼓励通过市场竞争提升服务质量。区物价部门制定了《生猪目标价格保险工作考核办法（试行）》，督促保险经办机构规范承保行为。各保险经办机构积极响应政府号召，将承担社会责任摆在首位，信守承诺，主动发挥保险工作主力军作用，展示了良好的企业形象。
深入调查摸底，广泛宣传引导。河口区政府及时召开了各镇街、区直有关部门负责人参加的动员会议，明确责任分工，高效率推进投保工作。区物价办发挥组织协调作用，解读保险政策，确保执行政策不走样；区畜牧部门和镇街组织专门力量，深入各养殖户（企业）调查存栏量、出栏量和养殖状况；有关部门派出工作人员，讲解目标价格、投保条件，将政策宣传覆盖到所有养殖户（企业），让养殖户（企业）充分了解目标价格为7.00元∕斤，保险金额为1300元∕头，市场价格由省物价局每周监测发布，通过“河口阳光物价”微信公众号向社会转发，作为理赔依据。在宣传引导的同时，他们注重掌握养殖户（企业）投保意向，建立《投保意向调查统计表》，分发给保险经办机构入户对接，进一步讲解政策，签订保险合同。养殖户（企业）自主选择保险经办机构，物价、金融部门加强协调，保障各经办机构有序竞争。通过扎实细致的宣传发动，生猪目标价格保险政策迅速深入人心，养殖户（企业）投保积极性高涨。投保人分布在全区各个镇街，维护了保险政策的普惠性。
严格监管程序，确保公开公正。投保期间，东营市物价局领导深入各保险经办机构和部分养殖户（企业）督促检查，给予试点工作有力指导。区试点工作办公室多次召开调度会、座谈会，及时听取投保人和保险经办机构的意见，通报工作动态，解决遇到的困惑。区试点工作领导小组切实发挥监管职责，重点把好勘验、确认、公示“三关”。由区物价、畜牧部门牵头，会同有关镇街深入各个投保人现场，挨家挨户勘验，重点审查投保条件、存栏数量、投保数量、缴费金额，核对投保资料，进一步宣传保险政策，由投保人、勘验人员、保险经办机构负责人签字确认，分别在区政府网站、投保人所在村（居）公开栏进行公示，公布举报电话，保障投保人的参与权、知情权、监督权，同时接受社会广泛监督。经公示，未收到任何异议。通过严格监管，杜绝了以“替保”“虚保”等手段骗取保费补贴的行为，真正把目标价格保险办成惠民工程、阳光工程。
山东省沂源县物价局一行到河口区考察、学习，交流生猪目标价格保险试点工作经验。供图：王岩娜
取得明显成效，多方共同受益。一是保障了养殖户（企业）的经济效益。今年生猪价格先涨后降，高峰价格7.54元∕斤，低谷价格4.96元∕斤，5月下旬开始缓慢回升，目前监测价格在6.50元∕斤左右徘徊。1月1日至11月8日，省物价局网站发布监测价格45次，平均价格6.18元/斤，多数养殖户（企业）出现亏损。保险公司均表示，将切实担负社会责任，如果保险事故发生，保证按照保险合同及时兑现承诺，从而保障了养殖户（企业）的经济效益。二是促进了生猪养殖产业持续发展。目标价格保险相当于为养殖户提供了“保护价”、撑起了“保护伞”，发挥了兜底作用。养殖户承担3.12元∕头保费，投保后消除了价格风险，能够促进养殖产业持续健康发展，助力乡村振兴战略实施。三是拓宽了农业产业发展的保障路径。生猪目标价格保险试点，为我区推行特色农产品保险提供了成功示范，将有效缓解价格大起大落造成的供需矛盾，最大限度减少市场不确定因素对农业产业造成的影响，从而促进农业产业做大做强。
东营市河口区物价办主任刘学东表示，下一步他们将进一步做好指导、协调工作，把这项试点工作推向新的局面。一是推进试点工作顺利实施。搞好跟踪监测服务，向投保人定期反馈生猪价格走向，为保险理赔提供依据。加强诚信宣传引导，兼顾市场各主体利益。总结经验和不足，为省、市、区打造“新农险”品牌提供一手资料。二是及时兑付理赔。如果保险事故发生，协调保险经办机构力争在12月底兑付理赔资金，并召开新闻发布会，形成正面宣传效应。三是做好试点延续工作。按照省、市物价和财政部门安排，组织实施下年度投保工作，促进目标价格保险可持续。
作者：孟维美、记者尹明波；来源：中国经济导报、中国发展网；农产品期货网转载本文仅为传播更多信息为目的，并不表示本网认可文中作者观点。若转载文章作者有认为本网有不妥之处，请致电本网010-51289506联系，本网将立即与您磋商并解决相关事宜。
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